十几天后，司礼监陈洪到阁传话：“只请费先生票拟，各位老先生不必动劳。”好嘛！票拟本应由内阁公议，而今只把最早赞成颁布《权利法案》的费宏请到司礼监商议拟旨，是一件破例之事。由此可见，皇帝和齐王沟通完毕，原则上已经达成一致。

果然，翌日圣旨即下，《权利法案》草案正式颁布，但奇怪的是，这部法案生效之日却推迟到了正德十八年正旦，这似乎是在给天下读书人一个适应的时机。因有费宏独被召至司礼监拟旨一事，有人说作为首辅，这部法案应该由焦芳票拟才合乎规矩。这时候人们才醒悟过来，对啊！事情有古怪。

接下来发生的事情让人大跌眼镜，正德十七年四月二十九日，传言还在夏威夷等待救援的齐王突然在南京露面。与此同时，各部队进入一级警备，紧接着，钱宁、佛保被拿下，广东、福建、江浙、南直隶军警配合廉政公署以及军情司统一行动，对江南地区所有的工厂作坊公开大检查。

七日后，各地检查出来的结果陆陆续续在报纸上公布，其中一些血汗工厂老板的行为让人毛骨悚然，手段触目惊心。在这些血汗工厂每日八个时辰的工作时间，高强度的工作程度，随意克扣和盘剥工人工资，甚至殴打拘禁工人，手段无所不用其极。尤其是以江南的纺织企业最为刻薄，而这些工厂主背后大多数是所谓的江南士绅，如此恶毒刻薄，让天下有良知的人一片哗然！

与此同时，与这些奸商勾结的官员纷纷落马。瀛洲、南洋两个总督府也传来重大消息，一大批不法海商也锒铛入狱，这些人不光是偷税漏税，还走私国家管控物品，收买海关官员和海上缉私人员。种种罪行一一曝光，其中以这两年风头正劲的五峰公司尤为突出。南洋总督焦黄中卖官鬻爵被弹劾，罢官免职，淡马锡海关一大半官员落马，海关缉私队伍和当地锦衣卫衙门也有大批人员被捕和被清退。

国民议会主要由普选产生，但实际上在前面一两百年间只是个空壳子，作用很小。议会只有参与制定法律和预算的职能，对政府没有监督权。这也是后世所谓皿煮人士诟病齐王朱厚炜的地方，认为这个实质上的封建君王非常的虚伪，善于隐藏自己的目的。

有人一针见血的指出，齐王设立的所谓国民议会，只不过是个漂亮的花瓶。科学家和工匠因为发明创造，获得了勋位，可以选入贵族议会，而这些读书人，只要你没有勋位，却只能够进入国民议会。和一般的文官必须达到四品以上级别，

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说到这，他示意小太监将户部去年的统计表发放下去，等众人拿到手，他才继续说道：”大明要将强盛延续下去，必须进行变法，“法者，天下之公器也；变者，天下之公理也。大地既通，万国蒸蒸，日趋于上。大势相迫，非可阏制。变亦变，不变亦变。变而变者，变之权操诸己，可以保稳定，可以保文明，可以保传承。不变而变者，变之权让诸人，束缚之，驰骤之，呜呼，则非吾之所敢言矣！”

“依子充之言，这《权利法案》不就是变相的四民平等吗？此举涉嫌博一般下等社会之同情，冀赌徒、光棍、大盗、小偷、乞丐、流氓、狱囚之类悉为我用，这社会秩序还要不要，朝廷和官府的威严何在？”王琼听了费宏的话，觉得好笑。这位状元公历经侍郎、尚书，仍然是书生气十足。

“承教，”费宏立刻反驳，“我只想问一下，全国各大城市，成千上百万农民进了城，以工谋生，这样巨大的人口，谁来保障他们的利益？登莱走在了最前面，就做的很好，不错，登莱是强调四民平等。然而已经过去了二十多年，官府的威信失掉了吗？我曾经多次去过登莱，那里欣欣向荣，一切井然有条。官府不仅没有丧失权威，反而有了更强的公信力。这难道不是四民平等带来的好处吗？为什么我们有些官员却看不见！孟子曰，”民为贵，社稷次之，君为轻”，试问，这部《权利法案》不正是体现了这种精神吗？”

费宏的发言，犹如吹响了战斗的冲锋号，不同的观点顿时剑拔弩张，阁部会议出现了少有的对峙局面。从早晨一直吵到午时，焦芳等了等，见这场争论依然没有平息的意思，便出来打圆场：“阁部今日之议，观点对立，无法达成统一。这无所谓。齐王曾说，真理不辩不明。今日就先讨论到这里吧，兹事体大，请王太监将各人歧见奏告圣上，《权利法案》颁不颁布，最如由圣上亲裁。”

阁部会议没有结果，这并不出于众人所料。齐王的奏疏虽然搁置了一段日子，但军机处属下的宣传机构却在各大报纸上纷纷发表文章，在提前为《权利法案》造势，明眼人都可以看出，齐王推动《权利法案》的决心已下，面对汹汹舆情，绝对不会退缩。

不过，即使是持有这些观点同样也不得不承认，正是因为这次变法，才稳定了当时躁动的社会，缓解了工人阶级被剥削的程度，解决了由于生产力高速发展带来的各种

问题。同时也标志着具有明朝特色的资产阶级性质的君主立宪制度的确立，是大明帝国迈入资本主义时期的标志。从此，大明资本主义得到了迅猛发展，正是因为这次变法，华夏继盛唐以后，再次成为这个世界上唯一的超级大国。

朱厚炜根据大明帝国的实际情况，实行的政体是二元式君主立宪政体。宪法明确规定皇权神授，皇帝是法定的国家元首，掌握最高权力，统率帝国军队，可以召集和解散议会。拥有任命官吏、创制法律、统率军队、决定帝国对外政策以及主宰议会等大权。

内阁首辅为政府首脑，以后称为总理大臣或首相。由皇帝任命，首相只对皇帝负责，在内阁中拥有绝对权力。新宪法明确规定成立议会议会，议会由两个部分组成。即贵族议会和国民议会组成。

贵族议会是帝国的最高机构，实际上是拥有权力的上议院，其代表由皇帝任命，主要有获得爵位的贵族组成，既包括文官勋臣，也可以是武官勋贵，譬如王阳明被授予新建伯，他就有资格进入贵族议会。当然，后来事实证明，贵族院逐渐由新产生的军功贵族操纵着贵族议会。

五月六日，首辅焦芳引疚辞职，翌日便批准其致仕还乡。内阁重组，出人意料之外，最有资格成为新一届首辅的杨廷和继续担任次辅，正德皇帝任命内阁中最年轻的费宏取代焦芳，费宏不仅成为大明史上最年轻的状元，同时也成为了大明有史以来最年轻的内阁首辅，时年四十八岁。

正德十七年五月二十日，齐王乘火车从南京回到阔别了两年多的北京，正德皇帝携太子亲至火车站相迎，当夜齐王宿豹房与正德皇帝相谈甚欢，兄弟两人抵足而眠。正是这一晚的促膝谈心，正德皇帝才明白了朱厚炜这一系列动作后面的良苦用心。

朱厚炜要推行的是君主专制下的社会改良运动，这不仅不会削弱皇权，反而会提高皇帝对政府的控制能力。所要做的是改良现有的政治体制，让整个政府部门适应目前生产力的发展水平。

正德十七年七月，正德皇帝正式颁旨任命齐王朱厚炜为总理大臣，主持大明变法维新工作，对国家的政体实行改良。历时三年方才完成这一次从上至下自发的大变革，正是这一次变革，为大明后面五百年的强大和稳定奠定了基础。史称”正德维新”，后世人把这次维新比作明朝的商鞅变法。

五百年后，有这样一种观点认为：正德二十年正式颁布的《大明宪法》充分表明大明帝国是封建贵族和资产阶级联合专政的资产阶级性质的君主立宪制国家。其民主立宪是虚，君主专制是实。带有浓厚的封建性、军事性色彩。它是一种不彻底的和不完善的代议制，这位齐王殿下用心险恶，其真实的目的是，阻碍资产阶级民主革命的彻底完成。

第一百零五章二元制君主立宪 (第1/3页)

焦芳自从当上首辅后，每次主持会议，从不轻易发表议论，这是他的一贯风格。梁储刚刚结束礼闱之事，心思还没有完全转过来，不发表议论在情理之中。

靳贵在阁臣中排名最低，代表内阁说话资格还不够。看来，只有大明有史以来最年轻的状元费宏应该会有所议论，他在内阁中虽最年轻，但这是他第二次入阁了，资格却老。对面的杨一清在心中判断，作为兵部尚书，他是有资格列席这样重大的内阁会议。

果然如他所想，费宏保留了他旗帜鲜明的特点开口了：“本人是赞成齐王变法的，相信大家心里都清楚，自从齐王在全国开始复制登莱模式，这十几年来，大明的变化用日新月异来形容并不为过。按照政治经济学上的理论，生产力发展了，生产关系必须适应生产力的发展，上层建筑也要做适当的调整。

我兼管户部，这里有一份清单，那就是这十几年来，仅仅是江浙地区就成立了三万多家各类工厂，从生产火柴到从事纺织业，各类工厂五花八门。仅扬州地区就有二十多万农民进城务工。这说明什么？说明我们社会的经济基础在发生深刻的变化。大明从一个以农业为主的国家，已经逐步向工商业化发展。换一句话讲，就是我们的生活方式改变，这是百年未有之变，齐王未雨绸缪，率先改革我们的体制，这就是远见卓识。“

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